蒲县黑龙关镇养羊农民杨元眼用卖羊后空下的羊圈养起了鸡。中国青年报·中青在线记者 胡志中/摄

“镇上要封山禁牧，限我10天内必须把羊卖掉，否则就要罚款”

7月11日，农民陈齐(化名)决定“豁出去了”，他要赶着羊，逃出蒲县。>>有人大代表建议，应将“不断提高决策科学化水平”写进政府工作报告和“十三五”规划纲要，你怎么看？

陈齐是山西省临汾市蒲县黑龙关镇的村民。5年前，他因为腰伤严重不再外出打工，开始在村里靠养奶羊过活。经过5年的苦心经营，奶羊的数量从最初的30多只发展至如今的150多只，陈齐心里高兴，觉得日子有了盼头。

然而，今年6月，村主任的一个来电，几乎碾碎了他想靠养羊致富的念头，陈齐整个人都变得惶恐起来。

“镇上要封山禁牧，限我10天内必须把羊卖掉，否则就要罚款。”陈齐说，突如其来的“卖羊令”，令他无法接受，“封山禁牧查的是山羊，我养的是奶羊，都是在荒地、河滩里放，又不进林子，为啥也要卖?”陈齐告诉记者，虽然奶山羊是山羊的一种，但一上山就自己往下走，主要吃草籽。

然而，村主任、护林员还是一次次催他卖羊。没过几天，他被告知，查羊的人已经到了镇上，“你想办法吧”。

“我除了养羊干不了别的。”在陈齐眼里，这些羊就是他的命。

再三思量后，他回家打好了铺盖卷，带着老伴儿、儿子，赶着羊，躲进了蒲县周边的山里。“出了蒲县地界，只要在其他县封山禁牧区以外的地方放羊，人家并不管。”陈齐说。

当中国青年报·中青在线记者辗转联系到在山里放羊的陈齐时，一家人和羊已经在外躲了26天。据陈齐说，目前他们和羊蜗居在几间废弃的连排土房中，屋小顶漏。那里曾被用来养殖孔雀，没有羊圈，人吃的水要靠骑三轮车下山拉。

“实在忍不了了，和羊住一起太脏太臭，现在雨水多，屋子还漏水，整日就是在泥里过活。”陈齐告诉记者，自己的腰疼病犯了，疼痛难忍。因为山上可饮用的水源不多，房子又小，不少羊现在水土不服，上火起了口疮。

“你能不能帮忙问问，让我们回去?”陈齐一家想要回家，又怕被查，“现在实在不是卖羊的时候，如果确实不让放，至少让我们熬到秋后，羊价起来些马上卖，以后再不养了。”

和陈齐一样，蒲县农民席全保也接到了镇上要求10日内卖羊的通知。

据席全保回忆，2014年县里鼓励农民发展养殖业，他和外甥张建平因此萌生了养羊致富的想法。当时县里还出了鼓励政策，养羊户可携相关手续在农村信用社办理贷款。席全保家拿出5万多元积蓄，又办理了5万元贷款，还向亲戚朋友凑了两万多元，建起羊圈，买回80多只羊，成立了蒲县建鑫种植养殖专业合作社。>>短命政策缘何频频出炉？根子在于决策任性，点击查看评论……

两年多来，尽管羊价并不尽如人意，可羊养得不错，席全保也干劲正足。然而，镇里通知他开的一次会，让他傻了眼。

“镇上要封山禁牧，限制我10天内必须把羊卖掉，后来又交代要一周内卖光，否则就把羊拉走，还要罚款。紧接着没几天，镇政府、林业局就有人到了家里，催我卖羊。”席全保说。

席全保想不通，他养的羊大多都是绵羊，又有正规的合作社手续，“为什么必须卖掉呢?”

他找到镇里，提出将绵羊圈养，保证不在野外放牧，也遭到拒绝，得到的答复是:“圈养你肯定不达标，就不要想着圈养，想办法赶紧卖”。

为什么要限期卖羊

近日，记者在蒲县走访时了解到，不少村庄的养羊散户都接到过通知，有的还被叫到镇里开会，限期10天内卖掉羊。

记者在一份蒲县关于加强封山禁牧的通告中看到:“严禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊处以100元的罚款，并限期变卖处理”。其中明确指出，“禁”的是山羊，而未将绵羊等品种划入禁养范围。

然而，记者在对蒲县黑龙关镇南湾村、化乐村委柳沟村民小组、黄家庄疙瘩村、西沟村委高那凹村民小组、黑龙关镇碾沟村前屯里和后屯里等多个村庄的养羊户走访后发现，除养殖山羊的散户外，绝大多数养殖绵羊等其他品种羊的养羊散户也都接到了镇政府、村委会限期10日内卖羊的通知。

对县里的做法，不少养羊户抱有疑问:为什么县里两年前鼓励养殖，如今却要限期卖羊?县里的封山禁牧公告写明了严禁在野外放牧山羊，并未涉及绵羊等羊种，为何绵羊养殖户也被通知要限期卖羊?

针对以上困惑，记者向蒲县林业局了解情况。该局副局长张强告诉记者:“蒲县全行政区域都是封山禁牧区，没有牧业用地或者牧草地，都不能散养羊。”

据张强介绍，蒲县属于吕梁山生态脆弱区，县域东面是黄河一级支流兴水河的发源地，县域西面是残垣沟壑区，基础条件不适合在野外放牧，生态承载能力有限。该县封山禁牧工作并非一时兴起，早在2000年就已展开。

蒲县新闻办提供的资料显示，禁牧10多年来，蒲县全县林木覆盖率从2000年的31%提高到现在的53.5%。近年来，蒲县部分群众放养山羊的现象出现反弹，野外放牧毁林事件时有发生，对蒲县造林绿化工程和“两个十万亩(十万亩核桃、十万亩马铃薯)”富民工程形成威胁，特别是由此导致的植被破坏、水土流失问题有所抬头。

“老百姓都知道在封山禁牧区放牧不对，可是养羊户内心并不认可。”“对于圈养，2014年蒲县出过封山禁牧的实施细则，里面明文规定，符合规模的圈养，政府可以在棚圈建设等方面给予适当补贴。”张强说，之所以让部分绵羊养殖户卖羊，主要是因为很多农户散养绵羊达不到县里规定的养羊标准，比如圈舍不配套、饲料储存条件不达标等，“这个肯定要取缔”。

对此，山西农业大学动物科技学院院长刘文忠教授说:“首先要明确两个概念，封山禁牧是针对规划的林地、草地禁牧，对于除此之外的农田、草地、坡地等不算林地的，不应该属于封山禁牧区，可以放牧;山羊的脾性是放牧为好，绵羊圈养效果要比山羊的好，但也并非山羊就不可以圈养。”

价值9万多元的羊，被两万多元贱卖

关于绵羊养殖户所说限10天内卖羊的事，张强表示，自己并未听说这一说法。

“我们会给老百姓一定的期限，疏堵结合，我们有个专项行动文件，行动为期4个月。人们所说的10天卖羊或者7天卖羊，应该是摸底时间，最后才是行政强制执行。”张强同时表示，基层工作要落实，“基层干部会通过各种方法(来解决)”，避免上面安排下来的工作出现“令不行禁不止”的状况。

记者在蒲县林业局看到了这份《关于开展“封山禁牧专项整治行动”的通知》。专项行动从2016年6月23日起到10月31日结束，分3个阶段实施:6月23日至6月30日为调查摸底阶段;7月1日至9月30日为集中整治阶段;10月1日至10月31日为巩固提高阶段。其中在整治重点中明确写道:“对羊群品种不适宜圈养，不具备养殖条件，既没有充足的饲草，又没有标准圈舍的养殖户，必须限期取缔。”

“有的老百姓10天内卖了羊，是因为封山禁牧不让放了，他觉得早晚也是个卖，索性就卖了。”张强说，“现在有些养羊户，羊价涨的时候他往里买，羊价跌了他又舍不得卖，养了几年赔钱赔得不行，政府现在让卖，就卖了算了，大部分养羊户都是这种心理。”

对于张强的说法，不少养羊户并不认同。在此次的事件中，养羊户最难接受的就是不得不把羊贱卖，难以承受经济损失。

据记者采访了解，近年来受市场因素影响，羊价确实不高，但是不少养羊户表示，无论价格怎样变化，他们都不会选择在夏季卖羊，一般要等到秋季才卖。到那时天气转凉，羊肉市场较好，羊价也会有所上涨。

蒲县周边的羊贩子很多从电视上看到限期卖羊的消息便闻风而来，席全保说:“他们把价格压得很低，七八百元一只的羊，二三百元就收走。”

眼看进价1000多元一只的绵羊，在乡镇干部的督促下，被羊贩子以均价不到300元的价格成车收购拉走，那一刻，席全保觉得，自己靠养羊致富的梦想彻底破灭了。

席全保早在两年前就已价值9万多元的羊，在几天之内，被两万多元贱卖。得知席全保卖羊的消息，当年曾为他借款、放贷的人，纷纷找他催债。为了还钱，如今他已出门在外打小工多日，他说:“不管咋样，借的钱总得还。”

蒲县西沟村村民赵胜林养的羊，是此次封山禁牧的“主角”山羊。60岁的赵胜林2014年开始养羊，家中养了130多只山羊，其中有20多只还没断奶的羔羊。

他说，最近羊贩子在村收羊数量大，整车整车地拉。知道赵胜林急着卖，收羊的时候羊贩子丝毫没留给他讨价还价的余地，“100多只成羊一共才卖了两万多元。”

“家里剩下的20多只吃奶的羔羊，羊贩子不要，留在院子里，没几日就都饿死了，老伴儿心疼得吃不下饭，天天哭。”赵胜林说，没想到，养羊白受了3年罪，还赔了钱。

对于养羊户提到的经济损失，张强表示，搞养殖需要承担政策、经营、市场三方面风险。

“就像过去挖煤的黑口子，投资3万元买了发电机，供电局把你的电掐了，你说让你再干几天，把3万元再挣回来，可能吗?不可能。”张强举例说。

“封山禁牧其实是利益再调整，少数人通过散牧羊获得了利益，却牺牲了生态，牺牲了大部分人的利益。”张强说，“如果站在生态建设的高度看的话，这一切都好理解了。”

蒲县一名护林员向记者证实，他所在的村有4个养羊户，督促卖羊的事由他具体负责通知:“镇政府、县林业局都给我们开了会，让挨家挨户全得说到，一个礼拜内必须卖(羊)。”在他通知大家卖羊之后，其中养殖山羊的两个养羊户为了躲避卖羊，赶着羊去了外县，说是等8月底羊价起来，卖了再回来。剩下的两户尽管不想卖，但还是按照通知在规定日期内卖掉了羊。

记者从蒲县新闻办了解到，在此次蒲县开展的封山禁牧专项行动中，全县摸底共有散养山羊2.7万余只。截至目前，迁移出售2.4万余只，现保留符合圈养条件的20余户、3000余只。

达到县里圈养标准配套至少需15万元，散户拿不出

那么，蒲县的养羊户为何不把羊留下走圈养这条路呢?不少养羊户向记者表示，县里定的圈养标准太高，他们根本达不到。

张强告诉记者:“蒲县还是倡导畜牧业的，但是要求必须有规模的圈养，什么东西都需要规范。散养羊形不成规模，最终老百姓得不了益，所以政府通过上规模、上档次的圈养标准真正把畜牧业规范起来。”

记者通过县新闻办从蒲县畜牧局获知，该县养羊的圈养标准为:养殖羊数量要达到100只以上，其他标准均须达到国家相关规定。县里同时要求，圈养羊需要配套建设厂房、消毒室、清除池、堆粪厂，以及必要的附属设施等。依照这一标准，除了买羊钱，圈养羊的配套设施投入需要20多万元，最低配套标准需15万元。

记者在采访中看到，很多养羊散户都存在贷款养羊或借款养羊的情况，要令其购买、饲养上百只羊，再花15万元建圈养设施，这样的要求对于他们来讲很难达到。

关于羊的圈养标准，刘文忠介绍，国家提出规模化养殖，应该是以点带面，逐渐引导散户向规模化、集约化发展，最终由地方政府出规划形成园区模式。对于蒲县畜牧局所提供的圈养标准，刘文忠表示:“不知这个标准从何而来。”

对于养羊户提出的牛和羊一样都是食草动物，为什么只管羊不管牛的问题，张强告诉记者，目前来讲，牛对生态的破坏轻一些，蒲县也有养牛的传统，容易圈养;山羊则天生就适合在野外放牧，绵羊必须圈养，否则会对水源造成污染。

“养羊确实会破坏植被，尤其是山羊。”山西省农科院畜牧所副所长陈哲告诉记者，对于蒲县畜牧局所给出的圈养羊的标准，如果不是承担了省、市或者农业部、科技部的某些特定项目，其中对于种群数量有所限制，农户是可以养羊的。

据知情人士透露，蒲县有关部门正和相关科研单位接触，有发展养牛业的意向。

《山西省封山禁牧办法》中明确规定:“封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。”“应当坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。”

截至发稿前，记者还陆续接到蒲县养羊户的电话。有的在电话中再三说自己在卖羊那几日的痛苦回忆。有的则在询问，县里最近是不是查得不紧了?能不能回村养羊?还有人问，他的羊是卖了，可还有别的散户扛着没有卖，县里是不是还会管?